Metodologías de Planificación | Cempro

2011-11-16T16:13:00.001-08:00

Diseño de Proyectos » Paso 10: Evaluación del Proyecto

Proyectos Sociales

1: Definición del Problema Central

2: Análisis de Problemas

3: Análisis de Alternativas

4: Descripción del Proyecto

5: Análisis de Mercado

6: Preparación de la Implementación

7: Determinación de la Inversión

8: Estimación de Beneficios

9: Estimación de Costos Operativos

10: Evaluación del Proyecto

La evaluación del proyecto consiste en comparar los flujos de beneficios y costos con la finalidad de estimar su rentabilidad privada y social, y sobre esta base decidir la conveniencia de aprobarlo, rechazarlo o postergarlo. Es, en esencia, un análisis incremental, en el cual se compara la inversión del proyecto, con la diferencia resultante del incremento de los ingresos menos el incremento de los costos operativos. El instrumento indispensable para la evaluación de un proyecto es el Flujo de caja, el cual sintetiza todos los movimientos de efectivo que ocurrirán durante el periodo de vida del proyecto, incluyendo tanto aquellos correspondientes a la etapa de ejecución como a la de operación del proyecto. Cabe resaltar que el flujo de caja se construye para toda la vida del proyecto, periodo denominado “horizonte de evaluación”, a diferencia del presupuesto del proyecto, que sólo comprende la etapa de inversión, conocida como “horizonte de ejecución” del proyecto.

El flujo de caja es un instrumento que permite visualizar los resultados monetarios generados efectivamente durante todo el periodo de vida del proyecto. Es de mucha utilidad en la evaluación económica de los proyectos, al proporcionar indicadores que permiten tomar decisiones acertadas respecto a la bondad de las inversiones. Se construye sobre la información que proporcionan el plan operativo global, los costos operativos incrementales y la evaluación de impacto ex ante.

Los proyectos de promoción de la competitividad de pequeños productores generan efectos en tres niveles sucesivos y secuencialmente superiores: formación de capacidades, mejoramiento de las competencias empresariales y/o laborales e incremento de los ingresos. Para evaluar estos proyectos se debe realizar una comparación de alguno(s) de estos efectos con el costo de ejecución, el cual es calculado, grosso modo, como la suma del costo de inversión y los costos de operación. Si la opción es comparar los nuevos ingresos (o ingresos incrementales) obtenidos por los productores con el costo del proyecto, se obtendrá un indicador de rentabilidad social, como por ejemplo el valor actual neto (VAN). Esto constituye la aplicación del enfoque de análisis costo-beneficio.

Sin embargo, esto no siempre es posible, debido a la dificultad para estimar los ingresos incrementales y la dificultad aún mayor para determinar qué proporción de dichos ingresos son asignables al proyecto y cuanto a otros factores. Por tal motivo, se suele recurrir alternativamente a un análisis costo-efectividad, el cual consiste en comparar un indicador de beneficio no monetario (por ejemplo, número de empleos promovidos o número de personas capacitadas), con el costo monetario incurrido en la ejecución de las actividades del proyecto.

Diseño de Proyectos » Paso 9: Estimación de Costos Operativos

2011-11-16T16:12:00.000-08:00

Diseño de Proyectos » Paso 9: Estimación de Costos Operativos

Proyectos Sociales

1: Definición del Problema Central

2: Análisis de Problemas

3: Análisis de Alternativas

4: Descripción del Proyecto

5: Análisis de Mercado

6: Preparación de la Implementación

7: Determinación de la Inversión

8: Estimación de Beneficios

9: Estimación de Costos Operativos

10: Evaluación del Proyecto

Los costos de operación, por su parte, son los que se generan durante el período de funcionamiento del proyecto, aquellos en que se incurre durante el proceso de producción del bien o servicio una vez realizada la inversión inicial y constituye el elemento determinante de la sostenibilidad financiera del proyecto. Para fines de evaluación, los costos operativos relevantes son los costos operativos incrementales, que resultan de la diferencia entre los costos operativos previstos en la situación con proyecto menos los costos operativos que se proyectan si la intervención no fuera implementada. El instrumento que permite sintetizar en una figura tanto los costos operativos con proyecto, como los costos operativos sin proyecto, es la Matriz de costos operativos incrementales.

Al igual que en el presupuesto de inversión, los costos operativos incrementales deben señalar las categorías de gasto que incluyen. En términos genéricos, dichas categorías pueden especificarse en mano de obra, bienes y servicios, aunque el nivel de detalle al que puede arribarse es el mismo que en el caso del presupuesto. La determinación de los costos, tanto de inversión como de operación, constituye una parte esencial en el proceso de diseño de un proyecto. La estimación precisa de los costos proporcionará al proyectista elementos de juicio para decidir tanto la viabilidad económica del proyecto, así como también disponer de información esencial para la evaluación de la rentabilidad social del mismo. Los costos operativos pueden ser clasificados en más de una forma. Por ejemplo, pueden ser divididos en costos fijos y costos variables. Asimismo, pueden clasificarse en costos de producción, comercialización y administración. Estas clasificaciones, en el contexto de la contabilidad de un proyecto, dan lugar a distintos sistemas de costeo.

Diseño de Proyectos » Paso 8: Estimación de Beneficios

2011-11-16T16:10:00.001-08:00

Diseño de Proyectos » Paso 8: Estimación de Beneficios

Proyectos Sociales

1: Definición del Problema Central

2: Análisis de Problemas

3: Análisis de Alternativas

4: Descripción del Proyecto

5: Análisis de Mercado

6: Preparación de la Implementación

7: Determinación de la Inversión

8: Estimación de Beneficios

9: Estimación de Costos Operativos

10: Evaluación del Proyecto

La estimación de los beneficios de un proyecto tiene por finalidad medir el grado del cambio económico atribuible a una intervención, eliminando el sesgo de factores ajenos al proyecto que podrían haber influido en los resultados obtenidos. Los beneficios generados por un proyecto son de carácter incremental y atribuibles sólo a la intervención. Los beneficios del proyecto permiten determinar con mayor certeza la relación causa-efecto entre un proyecto y los cambios previstos sobre la población beneficiaria. La metodología a seguir consiste en la construcción de un escenario contrafactual, a través del cual se comparan los ingresos en la situación con proyecto versus los ingresos que se obtendrían en una situación en la que el proyecto no fuera implementado. De este modo, se puede estimar el incremento de los ingresos que pueden ser efectivamente atribuidos al proyecto implementado. El instrumento que se utiliza para medir los beneficios del proyecto es la Matriz de evaluación de impacto ex - ante .

Existen tres estimadores ampliamente usados para evaluación de impacto de un proyecto: el estimador “antes y después”, el estimador de “diferencia en diferencias” y el estimador de “corte transversal”.

Diseño de Proyectos » Paso 7: Determinación de la Inversión

2011-11-16T16:09:00.000-08:00

Diseño de Proyectos » Paso 7: Determinación de la Inversión

Proyectos Sociales

1: Definición del Problema Central

2: Análisis de Problemas

3: Análisis de Alternativas

4: Descripción del Proyecto

5: Análisis de Mercado

6: Preparación de la Implementación

7: Determinación de la Inversión

8: Estimación de Beneficios

9: Estimación de Costos Operativos

10: Evaluación del Proyecto

El análisis de los costos de un proyecto consiste en la determinación de los recursos económicos necesarios para la ejecución de las actividades previstas en el plan operativo, el cual se deriva, a su vez, del marco lógico. La ejecución del proyecto supondrá dos tipos de costos: costos de inversión y costos de operación. Los costos de inversión están vinculados al proceso inicial de implementación del proyecto y se corresponden con la ejecución de las actividades comprendidas en cada una de las actividades, subcomponentes y componentes del marco lógico. Por lo tanto, los costos de inversión constituyen el presupuesto del proyecto y pueden elaborarse atendiendo a dos enfoques de costeo diferentes pero complementarios: (i) costeo por actividades/componentes, en cuyo caso el presupuesto se determina a partir del costeo de cada una de las actividades del proyecto; (ii) costeo por categorías de gasto, en cuyo caso el presupuesto se elabora a partir de la identificación de la naturaleza de los recursos necesarios, agrupándolos en cuentas, bloques o categorías, tales como sueldos, beneficios sociales, bienes, equipos, viáticos, etc.

Por definición, en el presupuesto por actividades se determina el costo de cada una de las actividades del proyecto y, por extensión, el costo de los subcomponentes y componentes del proyecto en su conjunto. Esta metodología es plenamente compatible con el enfoque del marco lógico, toda vez que éste contiene debidamente organizadas todas las actividades de un proyecto. En el presupuesto por categorías de gasto, por otro lado, se presentan los diferentes conceptos de gasto agrupados por categorías que reflejan la naturaleza de los recursos utilizados. Por ejemplo, los recursos humanos se reflejarán en la categoría remuneraciones, mientras que los recursos de capital físico se expresarán en las categorías infraestructura o equipamiento, entre otros conceptos. Por lo general, bajo esta modalidad el presupuesto se divide en dos grandes apartados: costos directos y costos indirectos. El monto total será la suma de ambos, más un porcentaje por concepto de imprevistos. Finalmente, en el presupuesto analítico se consolida el costeo por actividades y el costeo por categorías en un solo gráfico.

Contiene, por una parte, el detalle de las actividades, tal como fueron establecidas en el presupuesto por actividades y, por otra parte, las categorías de gasto. La intersección de ambos conceptos denota el tipo de recurso y su respectivo costo, necesario para la realización de cada una de las actividades del proyecto.

Diseño de Proyectos » Paso 6: Preparación de la Implementación

2011-11-16T16:07:00.001-08:00

Diseño de Proyectos » Paso 6: Preparación de la Implementación

Proyectos Sociales

1: Definición del Problema Central

2: Análisis de Problemas

3: Análisis de Alternativas

4: Descripción del Proyecto

5: Análisis de Mercado

6: Preparación de la Implementación

7: Determinación de la Inversión

8: Estimación de Beneficios

9: Estimación de Costos Operativos

10: Evaluación del Proyecto

El cronograma de metas físicas es un instrumento que organiza, en forma simultánea, la información sobre las actividades y gastos. Contiene el cronograma de actividades y sus correspondientes metas físicas, las cuales pueden ser complementadas con las respectivas metas financieras. Constituye el principal instrumento de gerencia para la ejecución de un proyecto y, a su vez, la referencia fundamental para las acciones de monitoreo, razón por la cual debe ser realizado de la manera más realista y participativa posible. Tomando como base dicho cronograma, se elaboran los informes técnico-financieros, a través de los cuales se informa sobre el avance en la ejecución del proyecto. En conjunto, el cronograma de metas físicas y los informes técnico-financieros, ayudan a la toma de decisiones durante la ejecución del proyecto.

Cabe distinguir, sin embargo, a los efectos de realizar un análisis técnico apropiado y establecer la programación de actividades, dos tipos de proyectos : (i) Proyectos cuyo objetivo específico es la instalación de una determinada capacidad para su operación posterior; (ii) Proyectos cuyo objetivo específico consiste en el cumplimiento de determinadas metas de atención. En efecto, desde la perspectiva de la responsabilidad gerencial, los proyectos pueden ser clasificados en dos grandes categorías. Por un lado, los proyectos en los cuales la gerencia es responsable de la instalación de una capacidad productiva que, luego de culminada la ejecución será puesta en servicio. Por otro lado, los proyectos en los que la gerencia se responsabiliza de cumplir con determinadas metas de atención a la población beneficiaria.

Diseño de Proyectos » Paso 5: Análisis de Mercado

2011-11-16T16:05:00.001-08:00

Diseño de Proyectos » Paso 5: Análisis de Mercado

Proyectos Sociales

1: Definición del Problema Central

2: Análisis de Problemas

3: Análisis de Alternativas

4: Descripción del Proyecto

5: Análisis de Mercado

6: Preparación de la Implementación

7: Determinación de la Inversión

8: Estimación de Beneficios

9: Estimación de Costos Operativos

10: Evaluación del Proyecto

El quinto paso de la metodología consiste en el análisis de la población beneficiaria, el cual debe permitir cuantificar la población directamente relacionada con la problemática bajo análisis. Esto ofrecerá, a la postre, pautas para desarrollar acciones dirigidas a optimizar los beneficios sociales e institucionales del proyecto y minimizar sus impactos negativos. Identificar a los involucrados significa conocer qué actores se movilizarán con relación al proyecto, teniendo en cuenta no sólo su posición actual, sino también su posición futura. Un elemento fundamental de este paso es la determinación de la población beneficiaria, cuya finalidad es identificar y cuantificar la población potencialmente beneficiaria. Esto no sólo permite orientar el diseño de la intervención en lo que se refiere, por ejemplo, al análisis de alternativas, sino también en la elaboración del flujo de caja y el cálculo subsiguiente de los indicadores de rentabilidad. Debe recordarse que el VAN de un proyecto constituye, esencialmente, un indicador para determinar la utilidad que el proyecto generará a la población beneficiaria.

En los proyectos de promoción productiva o promoción de la competitividad es menester precisar, además de la población beneficiaria, la población usuaria de los productos o servicios de los productores. Esto implica la realización de un análisis de mercado, en el sentido privado y comercial del término. La definición y reconocimiento del tipo de mercado donde se ofrecerán los productos brinda una visión generalizada del tipo de actividades co¬merciales que debemos realizar. Sin embargo, los mercados son diversos y cada uno de ellos está integrado por tipos de personas de edad, sexo, costumbres y persona¬lidad diferentes. Lógicamente es imposible tener productos que hayan sido diseñados para el uso de un solo individuo, pero sí se pueden hacer grupos de personas, es decir, segmen¬tos que tengan gustos y preferencias parecidos. Éste es el origen de la segmentación de mercados, aspecto crucial del análisis de mercado.

Diseño de Proyectos » Paso 4: Descripción del Proyecto

2011-11-16T16:04:00.000-08:00

Diseño de Proyectos » Paso 4: Descripción del Proyecto

Proyectos Sociales

1: Definición del Problema Central

2: Análisis de Problemas

3: Análisis de Alternativas

4: Descripción del Proyecto

5: Análisis de Mercado

6: Preparación de la Implementación

7: Determinación de la Inversión

8: Estimación de Beneficios

9: Estimación de Costos Operativos

10: Evaluación del Proyecto

La descripción del proyecto se efectúa haciendo uso del instrumento denominado marco lógico. El marco lógico es, en esencia, una matriz conceptual para organizar los distintos elementos de un proyecto. Permite un diseño que satisface tres requerimientos fundamentales de calidad en los proyectos: coherencia, viabilidad y evaluabilidad. La matriz del marco lógico constituye el documento maestro del proyecto, del cual se puede obtener en forma rápida el plan de acción del proyecto, los recursos necesarios para su ejecución y la lógica sobre la cual descansa el proyecto. Permite realizar comparaciones con celeridad y efectuar las correcciones que se consideren pertinentes. El marco lógico es la “maqueta” de un proyecto de desarrollo: no sólo brinda los elementos esenciales de la intervención, sino que también permite visualizarlos. Con la elaboración del marco lógico concluye la etapa de identificación del proyecto, pudiéndose expresar documentariamente a través de un perfil de proyecto. En los pasos siguientes, conforme se va desarrollando la matriz del marco lógico, se irá adicionando nueva información en los distintos casilleros o corrigiendo la ya existente, lo cual se verá reflejado, asimismo, en nuevos documentos del proyecto, tales como nuevas versiones del perfil, propuestas, estudios de factibilidad u otros.

Independientemente de su mayor o menor sofisticación matemática, un proyecto debe tener una lógica perfecta. El marco lógico contiene en sí mismo un depurado análisis lógico, al establecer con rigurosidad relaciones de causa a efecto entre las principales proposiciones contenidas en sus casilleros.

Diseño de Proyectos » Paso 3: Análisis de Alternativas

2011-11-16T15:38:00.001-08:00

Diseño de Proyectos » Paso 3: Análisis de Alternativas

Proyectos Sociales

1: Definición del Problema Central

2: Análisis de Problemas

3: Análisis de Alternativas

4: Descripción del Proyecto

5: Análisis de Mercado

6: Preparación de la Implementación

7: Determinación de la Inversión

8: Estimación de Beneficios

9: Estimación de Costos Operativos

10: Evaluación del Proyecto

El análisis de alternativas consiste en formular planteamientos de solución al problema social identificado. Se realiza a través de la conversión de los estados negativos, señalados en el árbol de problemas, en situaciones positivas, mediante la utilización de otro instrumento, denominado árbol de objetivos. Éste muestra los distintos medios disponibles para la solución del problema. De esta manera, el problema principal se convierte en objetivo principal, las causas en medios y, finalmente, los efectos en fines. La realización del análisis de objetivos permite a la entidad formuladora del proyecto identificar las posibles alternativas para la solución del problema y seleccionar aquellas que resulten las más adecuadas desde las perspectivas técnica y financiera. Una vez identificados los medios, se puede proceder, en forma concreta, al diseño del proyecto.

Cabe tener en cuenta que, por lo general, el logro de un determinado objetivo y, por lo tanto, la solución del problema central se puede obtener mediante más de una alternativa. En tal situación, debe seleccionarse la mejor. En la mayoría de proyectos esta selección se puede realizar mediante un simple análisis multicriterio. Sin embargo, en proyectos más complejos se deben realizar todos los procesos (desde los estudios de mercado hasta la evaluación de cada alternativa) a fin de elegir la alternativa de mayor rentabilidad potencial y hacer de ésta la representación del proyecto.

Cabe recordar en este punto que las entidades públicas y privadas activas en la ejecución de proyectos participan del suministro de bienes públicos, en razón de que el sector privado suele no producir una cantidad eficiente de determinados bienes, tales como la asistencia técnica a microempresarios, capacitación laboral y formación de jóvenes en situación de pobreza. En efecto, en los casos en que al sistema de mercado (esto es, al sector privado) le resulta imposible producir bienes que la sociedad desea y que valora al menos tanto como los recursos que se gastarían para producidos, la sociedad se encuentra ante la presencia de un fallo de mercado conocido en la literatura económica como bienes públicos . Los bienes públicos surgen a consecuencia de las propiedades estructurales, sea de los propios bienes o del proceso de su producción, que llevan a si¬tuaciones en las cuales la ventaja social derivada de su producción no puede convertirse en una ventaja privada suficiente para inducir a una empresa privada a producirlos. En estos casos es el Estado quien debe asumir la responsabilidad de su producción y provisión a la sociedad.

Diseño de Proyectos » Paso 2: Análisis de Problemas

2011-11-16T15:36:00.000-08:00

Diseño de Proyectos » Paso 2: Análisis de Problemas

Proyectos Sociales

1: Definición del Problema Central

2: Análisis de Problemas

3: Análisis de Alternativas

4: Descripción del Proyecto

5: Análisis de Mercado

6: Preparación de la Implementación

7: Determinación de la Inversión

8: Estimación de Beneficios

9: Estimación de Costos Operativos

10: Evaluación del Proyecto

El análisis de problemas permite determinar las causas que originan el problema central previamente identificado. Este análisis constituye un paso necesario para la determinación de las alternativas de solución. El análisis de problemas se realiza con la ayuda del instrumento metodológico denominado Árbol de Problemas. Este instrumento presenta dos aspectos: el análisis de causas, que permite determinar los factores que ocasionan el problema; y el análisis de efectos, que consiste en determinar los problemas surgidos a consecuencia del problema central. El análisis de causas suele ser de carácter principalmente retrospectivo; es decir, una descripción de lo que ocurrió antes del problema central. En cambio, el análisis de efectos es de carácter principalmente prospectivo: consiste en el análisis de lo que ocurre después de presentado el problema central. En ambos casos, sin embargo, se trata de estudios de corte transversal; es decir, es lo que ocurre con la población en un momento dado, a la que se denomina genéricamente situación antes del proyecto.

Análisis de involucrados

En ocasiones, el análisis de problemas incluye una evaluación de las instituciones o actores involucrados en el problema que el proyecto pretende solucionar. A esto se denomina análisis de involucrados, que consiste en identificar a los grupos relacionados directa o indirectamente con el problema que abordará el proyecto. Identificar a los involucrados significa conocer qué actores se movilizarán en relación con el proyecto, teniendo en cuenta no solo su posición actual, sino también su posición futura. Un elemento fundamental del análisis de involucrados es la determinación de la población beneficiaria. Esto no sólo permite orientar el diseño de la intervención en lo que se refiere, por ejemplo, al análisis de alternativas, sino también en la elaboración del flujo de caja y el cálculo subsiguiente de los indicadores de rentabilidad. Debe recordarse que el beneficio social de un proyecto de inversión pública constituye, esencialmente, la utilidad que el proyecto generará para la población beneficiaria. Sobre la base de la identificación de los agentes involucrados, se establece una matriz en la cual se señalan en una breve síntesis los grados de interés, recursos, así como la importancia y grado de influencia que tienen respecto al éxito del proyecto cada uno de los agentes.

Diseño de Proyectos » Paso 1: Definición del Problema Central

2011-11-16T15:33:00.001-08:00

Diseño de Proyectos » Paso 1: Definición del Problema Central

Proyectos Sociales

1: Definición del Problema Central

2: Análisis de Problemas

3: Análisis de Alternativas

4: Descripción del Proyecto

5: Análisis de Mercado

6: Preparación de la Implementación

7: Determinación de la Inversión

8: Estimación de Beneficios

9: Estimación de Costos Operativos

10: Evaluación del Proyecto

La definición del problema central que el proyecto intentará solucionar es el paso y la decisión más importante en la preparación de un proyecto. Los proyectos son, esencialmente, grandes respuestas a grandes problemas. Por ello, el error más grave que se puede cometer en diseño de proyectos consiste en intentar resolver con precisión el problema equivocado. Para la definición del problema central, se utilizan dos instrumentos metodológicos: Matriz de Análisis de Problemas y Matriz de Validación del Problema Central. Este último permite validar el problema central identificado, en función de determinados criterios clave, tales como competencia, especificidad, generalidad, delimitación y pertinencia.

En el caso de proyectos de promoción productiva, este instrumento, sin embargo, debe estar acompañado de un instrumento específico denominado Cadena de Valor Agregado. Éste instrumento, creado por Michael Porter2, ayuda a realizar un análisis pormenorizado de las actividades primarias y de apoyo del proceso de producción de un negocio o empresa. En tal condición, ayuda a delimitar el campo de intervención del proyecto, evitando la proliferación de acciones en torno a temas que no se encuentran directamente relacionados a la competitividad de los negocios de los productores beneficiarios. Una vez definido el problema central, seguramente relacionado a determinados aspectos de la cadena de valor de los negocios promovidos por el proyecto, todo el análisis posterior girará en torno a dicho problema.

Diseño de Proyectos » Proyectos Sociales

2011-11-16T14:43:00.001-08:00

Diseño de Proyectos » Proyectos Sociales

Proyectos Sociales

1: Definición del Problema Central

2: Análisis de Problemas

3: Análisis de Alternativas

Diseño de Planes » Planeamiento Estratégico

Planeamiento Estratégico

I. Fase Filosófica

II. Fase Analítica

III. Fase Programática

IV. Fase Operativa

V. Fase Cuantitativa

El planeamiento estratégico es un proceso sumamente importante para el fortalecimiento institucional y, por ende, de la mejora de los servicios que el estado pone a disposición de la población a través de sus instituciones. A tal efecto, Cempro ha desarrollado una metodología de planeamiento estratégico que se inicia con la revisión del rol estratégico institucional, expresado en las declaraciones visión, misión y valores. A continuación, en el marco del diagnóstico, se determinan las megatendencias y los macro problemas centrales. Estos, luego, se convierten en objetivos estratégicos generales. Acto seguido se realiza un análisis FODA, con la finalidad de determinar en forma realista la estrategia global, así como los objetivos específicos y las líneas de acción. Finalmente, se seleccionan los indicadores de desempeño, que se constituye en los elementos básicos del proceso de programación, especialmente de los resultados esperados a nivel de objetivos estratégicos generales.

Fases de la metodología de planificación estratégica recomendada por Cempro:

I. Fase Filosófica: Concepción del rol estratégico institucional.
II. Fase Analítica: determinación de objetivos estratégicos.
III. Fase Programática: determinación de objetivos y programas estratégicos.
IV. Fase Operativa: formulación de acciones estratégicas.
V. Fase Cuantitativa: selección de indicadores de desempeño.

Diseño de Planes

Marco Lógico » Paso 5: Marco Lógico

2011-11-15T23:16:00.000-08:00

Marco Lógico » Paso 5: Marco Lógico

Enfoque del Marco Lógico

Paso 1: Análisis de Involucrados

Paso 2: Identificación de Problemas

Paso 3: Análisis de Problemas

Paso 4: Análisis de Alternativas

Paso 5: Marco Lógico

El último paso se refiere a la elaboración de la propia matriz del marco lógico. La metodología propuesta permite pasar, sin pérdida de continuidad, del árbol de alternativas a la matriz del marco lógico.

Traslado de los objetivos al Marco Lógico

El marco lógico, creado en 1969 por León Rossenberg, es el instrumento más importante de diseño de proyectos. Es en esencia, una matriz conceptual que permite organizar los distintos elementos de un proyecto, constituyéndose en el instrumento maestro del proyecto, del cual se puede obtener en forma rápida el plan operativo, el presupuesto y el sistema de monitoreo y evaluación. El marco lógico es la “maqueta” de un proyecto: brinda no sólo los elementos esenciales de la intervención, sino que también permite visualizarlos y comunicarlos adecuadamente.

Un proyecto se puede visualizar a través del marco lógico, uno de los instrumentos metodológicos más importantes del enfoque del proyecto. El marco lógico es, en esencia, una matriz conceptual que ayuda a organizar los distintos elementos de un proyecto, permitiendo un diseño que satisface tres requerimientos fundamentales de calidad:

• Coherencia.
• Viabilidad.
• Evaluabilidad.

Permite una rápida determinación de la estrategia de la intervención basada en la alternativa seleccionada, así como, especificar los indicadores, medios de verificación y recursos necesarios para la implementación del proyecto.

Gráficamente, el marco lógico se representa como una tabla de compuesta por cuatro columnas y cuatro filas.

Las columnas suministran la siguiente información:

• Resumen de los objetivos y actividades.
• Indicadores o expresión cuantitativa de los objetivos.
• Medios de verificación de los indicadores.
• Supuestos o factores externos que plantean amenazas u oportunidades al proyecto.

Por su parte, las filas de la matriz brindan información de los diferentes momentos de la vida del proyecto:

• La primera fila contiene el fin al cual el proyecto contribuirá.
• La segunda, contiene el propósito logrado cuando la ejecución del proyecto haya concluido.
• La tercera contiene los componentes o resultados o productos, que serán conseguidos en el transcurso de la ejecución.
• La cuarta fila contiene los subcomponente/actividades requeridas para producir los productos del proyecto.

Según el enfoque del marco lógico, los recursos -tanto humanos como materiales- constituyen los insumos básicos para realizar las actividades, las cuales permiten, a su vez, obtener ciertos productos. Los productos obtenidos tienen un efecto predecible en los beneficiarios directos y contribuyen a la solución del problema. Los logros obtenidos al nivel de propósito contribuyen, a su vez, a obtener logros de largo plazo o de impacto sobre el desarrollo, que se definen en el objetivo general o fin del proyecto.

MARCO LÓGICO

Marco Lógico » Paso 4: Análisis de Alternativas

2011-11-15T23:14:00.000-08:00

Marco Lógico » Paso 4: Análisis de Alternativas

Enfoque del Marco Lógico

Paso 1: Análisis de Involucrados

Paso 2: Identificación de Problemas

Paso 3: Análisis de Problemas

Paso 4: Análisis de Alternativas

Paso 5: Marco Lógico

El análisis de alternativas permite a la entidad formuladora del proyecto establecer el objetivo central del proyecto, identificar los medios posibles para alcanzarlo y seleccionar aquellos que resulten más adecuados. El objetivo principal del proyecto representa un cambio social, cuyo logro es en sí mismo la solución al problema central que afecta a la población potencialmente beneficiaria. Debe ser mensurable en tiempo y esfuerzo razonables, y debe ser redactado usando verbos que denoten acción.

Importancia del análisis de alternativas

El análisis de alternativas consiste en identificar las posibles soluciones del problema social abordado por el proyecto. Permite a la entidad formuladora del proyecto identificar los medios posibles para la solución del problema y seleccionar, luego, aquellos que resulten más adecuados para el logro del objetivo del proyecto. La alternativa seleccionada determinará las características de la intervención y, para todo efecto práctico, se constituirá en el proyecto mismo. Este paso comprende dos procesos fundamentales: el análisis de objetivos y la selección de alternativas.

El análisis de alternativas se efectúa, en base al instrumento denominado árbol de objetivos, sobre los resultados obtenidos en el análisis de problemas. Los problemas que habían sido descritos como situaciones negativas, percibidas como tales por los involucrados, se transforman en estados positivos, configurando la situación deseada, de carácter ideal, en la que los problemas serían solucionados. Es decir, los objetivos de desarrollo se construyen suponiendo la solución de los problemas concretos que afectan a la población y cuya definición y relaciones se han establecido en el paso anterior. Cabe destacar que, mientras el análisis de problemas se realiza utilizando el árbol de problemas, el análisis de alternativas se realiza con el árbol de objetivos. Este instrumento facilita la identificación de las alternativas de solución al problema central.

Problemas y objetivos

Árbol de objetivos

El análisis de objetivos se realiza mediante el uso del instrumento denominado Árbol de Objetivos. Mediante este instrumento se determinan tres elementos básicos para el diseño de un proyecto:

a. El objetivo principal del proyecto, aquel que se convertirá en el propósito de la intervención.
b. Los medios para alcanzar el objetivo, los cuales se podrían constituir en los componentes del proyecto.
c. Los fines a los cuales contribuirá el proyecto, en la medida que se logre alcanzar el propósito. Estos fines, que por lo general se refieren a mejoras en el bienestar de la población beneficiaria, constituyen, en conjunto, el impacto social del proyecto.

En general, el árbol de objetivos se construye sobre la base del árbol de problemas, formulando en positivo las situaciones negativas. Mediante este simple recurso, consistente en la transformación de lo negativo en positivo, se logra avanzar en la configuración del proyecto. Así se tiene que:

• El problema central se convierte en el objetivo principal.
• Las causas del problema central se convierten en medios para alcanzar el objetivo principal.
• Los efectos del problema central se transforman en los fines a los que contribuirá el proyecto.

En conclusión, los encadenamientos de causa a efecto se transforman en relaciones de medios y fines.

Paso 5: Marco Lógico

La metodología para la elaboración de planes y proyectos recomendada por CEMPRO se sustenta en el enfoque del marco lógico. Este es el enfoque metodológico de mayor uso en diseño, ejecución y evaluación de proyectos de desarrollo; como también de planificación estratégica. La experiencia nacional e internacional de los últimos 50 años ha demostrado de modo fehaciente tanto la validez del enfoque de proyecto para la promoción del desarrollo, como la utilidad de la metodología del marco lógico para la gestión del ciclo de los proyectos, particularmente en la etapa de diseño de las intervenciones.

Creado por Leon Rossenberg y Lawrence Posner para USAID a comienzos de la década de los setenta, el marco lógico facilita la realización de los procesos siguientes:

• Identificación de proyectos, sobre la base de un análisis de los problemas fundamentales de la población objetivo y sus posibles alternativas de solución.

• Formulación y evaluación ex–ante, mediante la especificación y estimación cuantitativa de los beneficios y costos generados por un proyecto.

• Planificación operativa, especificando de modo preciso las actividades y los recursos necesarios para la ejecución de un proyecto.

• Monitoreo y evaluación a la ejecución de las actividades del proyecto, en base a un conjunto de indicadores seleccionados para medir el avance de las actividades programadas.

• Evaluación ex-post y análisis del impacto social de un proyecto, a través de la comprobación de las hipótesis implícitas en las relaciones de causa a efecto existentes entre las distintas variables del desarrollo.

Típicamente, los proyectos sociales generan efectos en tres niveles sucesivos y secuencialmente superiores. Así, por ejemplo, los proyectos de promoción de la competitividad generan efectos en los niveles siguientes: formación de capacidades, mejoramiento de las competencias empresariales y/o laborales y aumento de los ingresos de los productores beneficiarios de la intervención. Para ello, en el marco de su ejecución, se realizan un conjunto de actividades, las cuales demandan determinados insumos o factores de producción que, a su vez, se expresan en los costos del proyecto.

Gráficamente el marco lógico se presenta como una tabla de cuatro columnas y cuatro filas. Las columnas suministran la siguiente información:

• Un resumen de los objetivos y actividades.
• Los indicadores o expresión cuantitativa de los objetivos.
• Los medios de verificación de los indicadores.
• Los supuestos o factores externos que plantean riesgos u oportunidades al proyecto.

Por su parte, las filas de la matriz brindan información de los diferentes momentos de la vida del proyecto:

• La primera fila contiene el fin al cual el proyecto contribuirá.
• La segunda fila contiene el propósito logrado cuando la ejecución del proyecto haya concluido.
• La tercera fila contiene los componentes, que serán conseguidos en el transcurso de la ejecución del proyecto.
• La cuarta fila contiene los subcomponentes y/o actividades requeridas para producir los productos o resultados.

Esta es, en términos metafóricos, la “anatomía” de un proyecto social: es decir, la estructura básica que realiza por medio del cual el estado o una determinada institución pública intenta resolver un problema social.

Anatomía de un proyecto

La Empresa » Publicaciones » Artículos

2011-11-15T20:07:00.000-08:00

CEMPRO » Publicaciones » Artículos

1. Marco Conceptual del Proceso de Planeamiento
Publicado en Revista de la Facultad de Ciencias Económicas en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos N° 32-33, Lima, diciembre 2008.

8. Diseño de Sistemas de Monitoreo y Evaluación
Publicado en: Revista de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional Mayor de San M arcos N° 18, Lima 2000.

La Empresa » Publicaciones » Libros

2011-11-15T20:05:00.000-08:00

CEMPRO » Publicaciones » Libros

Cempro, o sus miembros y consultores, desarrollan una amplia actividad de investigación, capacitación y consultoría. Estas actividades, por lo general, dan lugar a la publicación de materiales de capacitación y documentos de investigación, tales como manuales, guías metodológicas, documentos técnicos y estudios temáticos, entre otros. Se ofrecen a continuación los principales trabajos publicados o por publicar.

Impacto

Estudios

Publicaciones

Cempro es una organización privada sin fines de lucro cuya finalidad es orientar y asistir a instituciones públicas y privadas en la implementación de planes, programas y proyectos de promoción del desarrollo y lucha contra la pobreza, bajo un enfoque de competitividad inclusiva y sostenible.

Con este objetivo, Cempro provee servicios especializados de diseño y aplicación de metodologías, brindando asistencia técnica y capacitación a instituciones públicas y privadas del Perú y América Latina, en convenio con otros organismos de cooperación técnica y financiera internacional.

De esta manera, desde su fundación en 1992, Cempro ha capacitado a más de 10,000 personas, entre autoridades gubernamentales, docentes universitarios y ejecutivos de ONGD. Además, directamente o a través de sus consultores asociados, Cempro ha brindado asistencia técnica a cientos de organizaciones públicas y privadas en materia de diseño de planes estratégicos, proyectos de inversión pública y evaluaciones de resultados e impacto social.

Mención especial debe hacerse a la labor de Cempro y de sus consultores asociados en la investigación y elaboración de metodologías de planificación y gestión organizacional. En los últimos años, hemos contribuido con el diseño de las metodologías de preparación de planes estratégicos, proyectos de inversión pública y guías organizacionales para institucionales tales como el MEF, Fondoempleo, ALAC, MINAG, IICA e INS, Emape, entre otros casos.